天然气与电力监管——来自美国诸州的经验

2021-08-11 00:10 w88手机网页版登录

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本文摘要:二零一四年8月14日,北京国际能源权威专家俱乐部队在京举行了名为燃气与电力工程监管来源于美国诸州的工作经验权威专家讨论会。

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二零一四年8月14日,北京国际能源权威专家俱乐部队在京举行了名为燃气与电力工程监管来源于美国诸州的工作经验权威专家讨论会。在美国能源部前部长RobertW.Gee(朱健荣)老先生的分配下,新泽西州公用事业和运送联合会负责人(监管专员)PhilipJones老先生、阿肯色州公用事业和运送联合会负责人DavidBoyd老先生、得克萨斯州公共文化服务联合会负责人GregWhite老先生、肯塔基州公共文化服务联合会负责人LindaBreathitt女性及其奥克拉荷马州公司联合会现任主席RobertAnthony老先生参加了此次大会,并各自详细介绍了美国联邦与美国各州在燃气与电力工程监管层面的工作经验。

俱乐部队声誉联合会现任主席张国宝老先生、副书记周大地老先生及其来源于发改委、我国能源局、我国石油大学、国家电网能源研究所、中国石化、中国海油、国务院发展研究中心和等30余名业界权威专家报名参加了探讨。五位美国权威专家在大会上各自作了专题讲座讲话,并就有关难题与我国与会人员开展了探讨。PhilipJones专员的讲话主题风格是现行政策、监管与技术性,关键见解汇总以下:1.美国的监管规章制度是根据合作型联邦制而搭建的。联邦制就是指联邦宦游推行三权分立,联邦政府部门权利受限制,很多现行政策借助州立方面来法律贯彻落实。

合作型联邦制指的是联邦政府部门制订整体现行政策,美国各州依照自身的状况贯彻落实具体办法,但美国各州在贯彻落实全过程中会碰到各种各样难题,必须与联邦方面的每个组织开展融洽沟通交流。在能源现行政策层面,美国各州根据全国各地公共事业监管者研究会(NARUC)同联邦能源监管联合会(FERC)、能源部、环保署等单位开展持续的沟通交流。

一旦产生分歧,关键根据2个方法异议:一是根据联邦人民法院,二是根据美国国会来处理州和联邦中间的争议。2.美国联邦方面沒有统一、标准一致的我国能源现行政策,能源现行政策关键借助州立方面的一系列法律来产生。美国五个战区(东北地区、中间、西南、中西部地区和中西部)的能源状况不一,难以在联邦方面做统一要求,美国各州可依照自身的状况制订自身的能源现行政策。

例如,美国50个州中,仅有31个州有能再生能源占比的规定,而且占比高矮也很不一样,有5%,也是有10%,美国加州的最大,做到了33%。3.美国能源发展趋势有四大发展趋势:一是页岩气革命,二是美国各州促进清理能源发展趋势,三是太阳能发电等分布式系统能源发展趋势,四是空气污染物节能减排。在清理能源发展趋势层面,Jones专员强调,美国现阶段的能源现行政策关键由环保署(EPA)驱动器。

实际来讲,EPA根据《清洁空气法》第111(d)款,规定目前火电站降低空气污染物排污,规定50个州制定本州实施意见。此项规定将再次促进燃气发电,并逼迫规模不经济热电厂关掉。一些州对于此事有挑戰,而EPA做为让步,早已愿意采用地区性计划方案,给一些地区给予時间上的宽限期和协调能力。

在分布式系统能源层面,美国有43个州强制性规定公共事业企业选购分布式系统能源的剩下电力工程,选用净用电量交易方式。美国太阳能发电发展趋势迅速,联邦税收优惠政策、补助及其美国各州补助相互促进了分布式系统能源发展趋势。如在美国加州的、俄亥俄州,尤其是夏威夷州,太阳能发电能够做到平价上网,乃至比一般电费更划算。4.美国几个州已经规定各种供电公司更改运营模式,从卖电向出示服务项目变化。

夏威夷州电力工程的零售价格是每度38便士,而房顶太阳能发电站的成本费在20~25美分中间,终端设备顾客更趋向于自身发电量,造成 以卖电谋生的州供电公司难以为继。因而,美国夏威夷监管联合会规定供电公司从源头上改变现状的运营模式,变成一个服务提供商,在工作电压的可靠性、电力工程储存及其輔助服务项目层面出示更健全的服务项目。美国纽约州也已经开展这一改革创新。

5.美国美国各州早已刚开始有关改革创新,解决高占比分布式电源的透过。Jones专员觉得,美国对不一样开关电源监管所遵照的是合理性标准,总体目标是用至少的成本费,完成可压力的、靠谱的能源供应。殊不知,当分布式电源透射率做到5~10%或高些时,电力网安全性运作的可靠性将遭受危害。因而,NARUC督促美国各州提早下手解决,如今现有二十六个州刚开始有关的改革创新。

6.监管专员最重要的标准是自觉性。州立监管联合会要单独于市长,单独于州议院,另外单独于全部利益集体,包含类似电力网公司那样的利益集体。

在美国,有11个州的监管专员是民选的,别的州由市长任职、州上议院准许。在民选的州,监管专员要向老百姓承担,不可以恪尽职守就无法得到适用。在由市长任职的美国各州,监管专员的任职期一般是六年,善于市长的四年,而且市长没有权利免去监管专员的工作中。

监管专员务必遵循一些司法部门规则,如在案件审理电费案子中,不可以独立触碰某一方被告方,如接通市长或立法委员的电話或是回应她们的电子邮件。违反规定了司法部门的标准,监管者则很有可能违背刑诉法,会被追责刑事处罚。7.州内电价调整一般通过听证制度等方法,征求群众建议。

针对非电力专业工作人员来讲,电费设计方案比较复杂,NARUC一般根据视頻等方法向群众表述电费方案设计。电价调整一般用时10个月,有时还必须根据法院协商。

DavidBoyd专员详细介绍了美国州立与联邦方面的监管关联,关键见解汇总以下:1.联邦政府部门与美国各州在能源监管上的关联是合作小伙伴(CollegialPartnership)关联。联邦政府部门关键监管市场批发宦游与州中间的能源买卖,州立方面关键承担零售及其本州内的工程建设。

在输配电互联网层面,跨州路线由联邦政府部门监管,州内路线由美国各州承担。2.有关跨地区电力线路整体规划。联邦能源联合会公布了1000号规章,规定美国各州间协作整体规划输配电系统软件,根据地域间融洽能够更好地布署更规模性的电力网。州间融洽需考虑到成本费有效平摊,这就必须监管者制订成本费分摊体制,另外考虑到美国各州的风力发电建设规划,考虑风力发电网上的要求。

3.阿肯色州在停业整顿煤电而又大力推广能再生能源的状况下遭遇着确保能源供应安全性的挑戰。阿肯色州明确提出了在2025年将能再生能源在电力工程中的占比从现阶段的15%提升 到30%的强制规定。

假如供电公司达不上规定,监管联合会有权利开展惩罚。可是阿肯色州法律法规,假如达到总体目标所需成本费过高,供电公司可申请办理免于惩罚。该州现阶段44%的电力工程来源于煤电,而美国奥巴马美国总统规定全国各地在5~六年内关掉60~70GW煤电厂的方案也会危害到阿肯色州的一部分煤电。在关掉一部分煤电而能再生能源占比持续升高的状况下,怎样确保能源供应安全性是监管者遭遇的极大挑戰。

阿肯色州现阶段已经科学研究密闭式的自力更生的中小型供电系统。RoberAnthony专员讲话主题风格是美国燃气监管----州立方面的工作经验,关键见解汇总以下:1.有关奥克拉荷马州的能源监管工作中。奥克拉荷马州是美国第4大燃气生产制造州,生产量占全国各地的15%。

该州100年前就刚开始生产制造燃气,早已钻了50多万元口井,现阶段有十五万口井在生产制造燃气。该州60年前就刚开始应用水力压裂法,现阶段有十万口选用水力压裂的油气井,迄今沒有产生过水污染的状况。在奥克拉荷马州100很多年以前以前产生过井喷式恶性事件,也燃气主题活动导致了很多环境污染,缘故是那时候未对生产制造开展监管。

之后根据严苛的监管,合理地避免 了这种难题。该州的监管联合会(CorporationCommission)一共有450名工作员,在其中承担管路安全性的就会有16人。2.管路安全性是奥克拉荷马州监管工作中的头等大事。

由于奥克拉荷马州有100很多年的燃气生产制造历史时间,初期的燃气管路是沒有防护层的铸铁排水管道,存有浸蚀和第三方工程施工危害等层面的难题,重中之重是对这种管路开展更换。美国有38个州早已准许对这种沒有防护层的生铁管道开展更换。Anthony专员觉得我国在这些方面也遭遇着同样的挑戰,必须用心解决。

3.奥克拉荷马州CNG汽车发展趋势快速。Anthony专员强调,燃气(主要是CNG)轿车在该州迅速发展趋势的关键驱动器要素還是价钱的优点,加汽站尽管比加气站少,可是能够根据百度地图寻找能够加气的地区。为进一步促进CNG汽车发展趋势,奥克拉荷马州还协同别的20个州相互去底特律规定轿车制造商大批量生产燃气公共性出行,广州本田、通用性、福特汽车等企业都很积极主动,早已大批量生产。

GregWhite专员就美国核能发电运用和监管详细介绍以下:1.核电厂具备很多优点,但安全性是前提条件。White专员强调在美国,大家对核能的优点比较认同,最先核能发电具备清理、无排污等特性,有利于处理大家关注的环境污染和空气污染物难题。

次之,核电厂能够24小时24小时不断运作,利用率和可信性很高。在运用核电厂层面,安全性是最重要的难题,一切一次核能发电安全事故的产生都是会是毁灭性的,将对全部领域造成毁灭性的危害。2.美国有五个新建核反应堆,八个已经申请办理全过程中。

White专员详细介绍,美国现阶段在31个州有100座仍在经营的化工厂,出示全国各地20%上下的能源供应。化工厂数量比二0一二年的104座有一定的降低。因为美国经济复苏缘故,近年来电力工程要求升高,重新启动了一部分化工厂的基本建设,在接下去的两年当中,将会出现五个核电厂交付使用。

美国在役核电厂发电量成本费在每度2~4便士中间,但新创建核电厂电脑装机成本费在每KW6~7千美元中间,发电量成本费在14便士上下。因为化工厂资金投入很大,一般由好几个供电公司协同注资基本建设,项目投资成本费非常大。控制成本的方式包含:联邦政府部门的担保和贷款利息免减;基本建设期内就由顾客刚开始付款花费;对化工厂基本建设优先选择核查,减少项目审批风险性。

3.美国联邦政府部门对中小型模块化设计核反应堆的产品研发持适用心态。因为美国用电量要求提高迟缓,对新创建大中型核电厂要求较差。三十万干万下列的中小型模块化设计核反应堆具备好多个层面的优势:一是能够在加工厂开展模块化设计生产制造,并不是到当场修建;二是因容积较小,能够根据道路或铁路货运,物流成本较低;三是中小型堆单独生产制造低成本,前期小投资,企业能够单独压力。

四是开店选址灵便,在一些不宜创建大中型化工厂的地域有不错的发展趋势室内空间。五是因为经营规模小,在产生安全事故时对环境危害相对性较低。

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现阶段美国都还没在经营的中小型堆,但有四个企业已经开展有关科学研究。LindaBreathitt专员详细介绍了美国煤碳运用状况和遭遇的挑戰:1.美国近年来煤电占有率降低显著,已从二零零七年的50%降至二零一三年的39%。关键缘故包含页岩气革命产生的天燃气价格降低、生态环境保护要求的限定等。

美国是煤碳净输出国,共出入口到86个国家和地区,在其中东亚地区占美国煤碳产销量的23%。2.美国煤电现阶段遭遇众多挑戰。最先是生态环境保护有关政策法规的规定,清理水法令、清理发电厂法令、碳排放量规定、环境污染法令、酸雨的危害法令等都对火电站的排污明确提出了严格管理,一些发电厂遭遇将要关掉的实际。第二是电力工程价钱和供电系统可信性确保层面的挑戰,煤电在全部能源中价钱相对性较低,伴随着煤电占有率逐渐降低,美国许多 地区电费持续飙升。

煤电是十分高品质靠谱的开关电源,在确保供电系统安全性、考虑电力工程要求层面充分发挥重特大功效。由于天燃气管道的制冷压缩机在冬季恶劣天气下存有冷冻的难题,燃气供货的可靠性还不可以所有确保。假如很多应用燃气供电系统,供电系统的可信性将遭受危害。

三是对新技术应用的综合利用层面,尽管碳捕获和保存技术性在理论上能够处理煤电遭遇的挑戰,但现阶段都还没能够优良商业化的运行的新项目。3.肯塔基州是煤炭资源强省,93%的电力工程来自于煤电发电机组。EPA针对火电站的排污现行政策针对该州的供电系统造成了极大的冲击性。

一座在运的800MW煤电厂彻底考虑EPA的规范必须投资10亿美金,而从邻州选购同样的电力工程只必须五亿美金。煤电发电机组的退伍是一个重特大的社会问题,该州有很多课题研究已经科学研究煤电厂关掉对电力工程可靠性指标的危害。在探讨中,美国权威专家还就下列难题与我国权威专家沟通交流了建议:1.有关火电站停业整顿后职工就业压力。

美国方案在未来五到六年关掉60~70GW火电站,这种发电厂职工的就业问题是很多州遭遇的重大问题,如今都还没极致的解决方法。Breathitt专员觉得对职工开展再学习培训,在别的公司再次入岗是一个合理的解决方案。Boyd专员强调在旧发电厂关掉的另外,会出现一部分新发电厂基本建设进行,能够处理一部分人的就业压力。另外,页岩气、风力发电等领域的发展趋势也产生很多新的工作中机遇。

2.有关美国项目审批难题。White专员详细介绍了美国化工厂审核的状况,化工厂的设计方案务必要获得联邦核监管联合会准许,随后施行新项目要求批准,取得批准之后,公司能够在20年内基本建设化工厂,可是务必要案例审核。Jones专员强调全部开关电源基本建设必须历经好几个环节的审核,公司必须出示预测分析20年的负载转变、供需转变,并剖析供求空缺。

在州方面审核根据后,还必须开展地域方面和市方面的准许,才可以刚开始基本建设。3.有关跨州输气管标价难题。

美国输气管的管输费由市场需求产生。联邦能源监管联合会不参加标价,只承担监管竟价全过程。

具体方法是:在一个管路新项目的筹划环节,联邦能源联合会监管新项目小区业主机构 管道使用权的公开招标,由客户公司与新项目业主立即就管输量和价钱开展商谈。


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